党的十八大以来，党中央国务院高度重视优化营商环境，中央文件多次强调营商环境的重要性。首先要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，然后是放管服，不断深化简政放权，减少行政审批，通过政务服务网络化、标准化、便利化，一系列改革举措有力提振发展信心，激发各类市场主体活力，持续优化营商环境。

　　浙江营商环境与“八八战略”和数字经济发展直接相关

　　浙江营商环境的建设离不开“八八战略”引领和“数字浙江”的规划。浙江创造的良好营商环境，得益于20年前浙江省委提出的“八八战略”和“数字浙江”。浙江2014年在国内率先推进以“四张清单一张网”为主要抓手的简政放权改革。2017年提出“最多跑一次”改革，明确要求群众和企业到政府办事最多跑一次。2018年启动政府数字化转型，数字浙江建设进入新阶段，政府各部门利用数字化重构政府履职能力，目标是到2020年基本建成“掌上办事之省”、“掌上办公之省”。2021年提出数字化改革，以数字化撬动各领域各方面改革，构建出了一整套数字化改革的理论体系和制度规范体系。20年久久为功、实干笃行。历届省委省政府“一任接着一任干,一年接着一年干”， 每一时期件件有规划，每一时期招招落实处。

　　“四张清单一张网”

　　第一阶段是2014年推进的“四张清单一张网”改革，主要核心就是通过简政放权来激活市场行动，在那个时期经济的动力、市场的活力是政府改革的首要目标。改革开放以来，政府使用激励机制引入民间力量参与经济建设，一个很重要的问题就是市场的活力从哪来。四张清单包括政府权利清单、政府责任清单、财政专项资金的管理清单和企业投资的负面清单，然后用一张政府服务网向社会传递。取得的效果是，省级部门的行政权利从1.23万项精简到了4000多项，如在绍兴柯桥设立了企业投资项目高效审批的试点区等。

　　“最多跑一次”

　　第二个阶段是2017年启动的“最多跑一次”改革。首先是掌上办事，推出一体化的政务服务平台“浙里办”，面向群众、面向企业的政务服务在手机端的“浙里办”APP里都可完成。除实现一网通办，还有多部门联办“一件事”，目标就是让企业、群众没有难办的事。

　　例如“出生一件事”， 原先需跑多个部门办理，现在宝宝出生后，父母在病房里通过“浙里办”APP上传结婚证、户口簿、身份证，宝宝的出生医学证明、预防接种证、户口簿、社保卡等各类证件很快就完成办理。更便捷的是，这些证件将根据父母提供的邮寄地址，直接邮寄到家。“最多跑一次”改革，也促进了浙江营商环境的不断优化，企业在注册开办、项目审批、水电气报装等多环节获得了更为高效便捷的服务。

　　“政府数字化转型”

　　第三个阶段是2018年推行的“政府数字化转型”改革，以“最多跑一次改革”撬动政府各个领域的数字化转型，推进数字技术与政府履职全面深度融合。除了政府履职的五大职能数字化外，政府日常办公的数字化也是重点方向。浙江打造了政务协同掌上办公平台“浙政钉”，覆盖了省、市、县、乡、村、小组的六级组织，全省几乎全部公务员都可在浙政钉上移动办公、上传下达、办公审批、在线会议，大大提升了工作和沟通效率。

　　2020年3月，杭州市亲清新型政商关系数字平台正式上线。“亲清在线”平台是杭州帮扶支持企业发展的重要平台，疫情期间惠企政策通过“亲清在线”平台实现在线兑付，企业员工通过在线的方式就可以领取住房补贴。截止2022年，实现在线秒兑172亿元，惠及企业33万家、员工103万人，服务企业1773万次。

　　?“数字化改革”

　　第四个阶段是2021年开始的“数字化改革”。以重大需求清单、重大多跨场景清单、重大改革清单“三张清单”为抓手，建设一体化智能化公共数据平台，建设党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五个综合应用，构建了数字化改革的理论体系和制度规范体系。

　　在服务企业方面，先后推出了“浙里营商”、“一指减负”、“浙里办票”等创新举措。“浙里营商”以“管家式”在线服务，为企业发展保驾护航。企业可通过“浙里办”的“一指减负”服务，知道“减什么、减多少、怎么减”。“浙里办票”基于“浙政钉”“浙里办”两大门户，为企业免费提供电子票据的批量归集、下载服务。通过浙江开发的“企业码”，实现企业诉求在线提交、闭环处理，累计有300万家企业申请了“企业码”，兑现政策资金近200亿元。企业开办只需要1个工作日，“一网办结”。升级企业登记全程电子化应用平台，企业开办网办率超99%。

　　从上面的历程可以看出，“八八战略”和“数字浙江”是浙江打造出舒适、良好的营商环境的重要基础。“八八战略”是理论和战略性的引领，“数字浙江”用数字化的手段作为重要的支撑和抓手。将这两个基础相结合，一以贯之，民营企业、国有企业各司其职，形成了整个浙江营商环境的服务体系。如果对照数实融合的三浪框架，在“IT+”阶段，政府建设了很多办公系统，在“互联网+”阶段，政府将IT时代建设的那些信息系统互联互通，实现数据共享，然后再通过数据的深度处理和智能化应用，开放面向社会，就进入到了“智能+”的新阶段。浙江一直以来走的是这条路。

　　浦东新区以“放管服”改革 促进创新业态发展

　　“盒马来了”是中浦院老师开发的优化营商环境教学案例，此案例获评为中组部“全国干部教育培训好课程”。盒马最早创立于上海的浦东金桥，我们将盒马的新模式在商业上总结为新物种，新物种的含义是四不像，它既有超市区，又有餐饮区，它既有线上购物，也有线下消费。

　　盒马能够顺利诞生并不断快速成长的背后，离不开浦东新区领导对新业态发展的大力支持。从办理许可证开始遇到难题，盒马是超市和餐饮相互融合的新业态，无法对应注册目录里的行业类目。浦东新区推动将食品流通许可证和餐饮服务许可证两证合一，不仅支持了盒马，更为后续更多类似盒马的生鲜新物种行业的快速发展打下基础。

　　首店开业成功后，盒马希望在上海全市复制盒马鲜生，但考虑到这是一种新零售业态，其它区的监管部门持谨慎态度。针对上海市其他区的顾虑，浦东新区再度伸出援手，向上海市食品药品监督管理局提出申请。最后，上海市食品药品监管管理局组织其它各区食药监局干部到盒马鲜生浦东金桥门店开现场研讨会，共同商讨这个业态是否能在其它区域复制推广。自此，盒马鲜生开始走向上海，迈向全国。

　　2018年，浦东新区推动一业一证的改革，把审改办的职能和人员从编办整体划入到区委办，以此提升行政审批制度改革的统筹能力。即从原来单个经营事项转为整个行业的准入，把过去一个行业涉及的多个审批事项，整合为企业进入一个行业的一张综合许可证。这是一个典型的放管服改革的场景，我们看到了从过去“以部门为中心”的政府侧转向“以行业为中心”的企业侧的巨大变化。

　　回顾这个案例，正是浦东的包容创新与锐意改革，才推动了新零售、新业态的诞生与发展。在数字经济不断创新与演变的时代，良好的营商环境对新技术发展和新模式创新至关重要，更是打造区域数字经济竞争力的根本与基础。